新華社北京1月10日電 題：推動(dòng)三大體制機(jī)制升級(jí) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力——民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

新華社記者羅爭(zhēng)光、崔靜

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》10日公布。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》著眼當(dāng)前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的問(wèn)題和體制機(jī)制方面的制約因素，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)三大體制機(jī)制完善升級(jí)提出了一系列改革舉措，有助于不斷提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。近年來(lái)，基于對(duì)自然災(zāi)害形勢(shì)的研判，我國(guó)不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升。

然而，我國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作出現(xiàn)了管理體制不順、相關(guān)法律法規(guī)分散零碎、部門(mén)之間工作脫節(jié)、一些地方重救災(zāi)輕減災(zāi)等問(wèn)題。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)和到河北唐山考察時(shí)分別作出過(guò)重要指示，要求進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。中央深改組第28次會(huì)議審議通過(guò)相關(guān)文件，明確了推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的方向。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革明確了五項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合；堅(jiān)持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與。

根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將著力從三方面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革：

——健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。總體要求是統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)。其中，尤其是要加強(qiáng)各種自然災(zāi)害管理全過(guò)程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)、武警部隊(duì)的職能作用。同時(shí)，要牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育計(jì)劃。

——健全屬地管理體制。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任、健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。對(duì)達(dá)到國(guó)家啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。同時(shí)，要健全軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。

——完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制。一方面，要研究制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)制度，完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)支持措施。另一方面，要鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局，如加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作等。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，需要通過(guò)加大宣傳調(diào)動(dòng)各方面積極性，通過(guò)及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案強(qiáng)化法治保障，通過(guò)健全資金多元投入機(jī)制加大資金支持力度。

與此同時(shí)，落實(shí)還需要有明確的計(jì)劃以及相應(yīng)的督促舉措。

該負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》明確了分工方案，規(guī)定了牽頭部門(mén)和完成時(shí)間，需要負(fù)責(zé)部門(mén)及時(shí)制定方案推進(jìn)落實(shí)。各地區(qū)要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索，破解難題，積累經(jīng)驗(yàn)。要建立督促檢查機(jī)制，根據(jù)明確的責(zé)任和要求，督促工作落實(shí)。對(duì)做得好的地區(qū)或單位要表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)工作落后的地區(qū)或單位要幫助查找原因，推動(dòng)整改工作。