城市人口蜂擁不堪重負 小城鎮人去樓空產業不濟

城“腫”鎮“衰”折射城鎮化之困

春節就要到了，80后小羅決定，今年甚至永遠不會再回鄉下過年了。他在湖南省耒陽市大義鎮的一個村子出生，初中畢業后，到廣東打工，后來全家買房搬進耒陽城。“我們村民小組幾乎每戶都在耒陽城里買了房子，留在村里居住的是一些老年人。”他告訴記者。

小羅是耒陽進城農民中的一個縮影。《經濟參考報》記者近一年內調查發現，在“農民買房進城”大潮下，“野蠻生長”起來的一些中西部城市臃腫不堪，城市公共服務壓力加大，財政包袱不堪重負，而對比之下，大部分鄉鎮集鎮正在加速凋零。

城腫：房地產興盛下的“進城潮”

位于我國中部地區的耒陽，是湖南市區面積最大、市區人口最多的縣級城市。這是“一座‘野蠻生長’起來的城市”，有人這樣評價耒陽的城市發展。

耒陽是全國產煤重點縣。2000年以來，隨著國內房地產市場興起，耒陽掀起進城高潮，主力是進城農民，城區70%的商品房是由進城農民購買。在一些鄉村，出現了幾乎整組、整村的農民大規模進城買房的現象。隨之耒陽城區大規模擴展，人口急劇上升。

一位本地籍的耒陽市公務員告訴記者，自己老家所在的村民小組一共40戶，只有6戶住在鄉下了，全部進城了。據了解，在耒陽街頭擦皮鞋的，開摩托車載客的，基本都是在城區買了房的進城農民。

眾多廉價“小產權房”，也降低了耒陽農民進城門檻。在早年城中村的開發過程中，當地政府的規劃、管理一度滯后，很多征地拆遷后的村集體及村民，對安置用地采取“有地就建，四處開花”，導致全市累積的小產權房急劇增多。

由于很多稅費沒有繳納、設施不齊全，所以小產權房價格便宜。據當地多位人士向記者介紹，2000年，在耒陽城市中心買的小產權房價為300到400元，同一地段當時商品房的價格為500到600元左右。如今，耒陽商品房每平方米的均價在3000元左右，小產權房價格約1000到1500元不等。

而讓小孩接受城里的教育，則是耒陽農民進城動機的“最大公約數”。上述公務員向記者解析說，城市的資源配置還是比鄉下好多了，特別是教育。農村做父母的，有些寧愿在城里擦皮鞋買套房子，也要到城里培養小孩子讀書。

眾多的城區人口為耒陽創造了商業繁榮，衍生了大量就業機會。“在城里買了套房子感覺踏實，我也是城里人了，耒陽農民就是這個思想，也很要面子。”對這種分析，小羅表示認可：“大家都進城了，就剩幾個老人還住在農村，你一個年輕人留著，也不好意思。”

鎮衰：人去樓空產業不濟

與耒陽城區加速膨脹發展截然相反的圖景，則是當地小城鎮的加速衰落之勢。小羅的家鄉大義鎮，位于耒陽市東南角。走訪大義鎮集鎮，記者發現主街后面有一條徽派建筑的商業街，街兩旁絕大部分店面沒有裝修使用，空空蕩蕩。一樓特設了面積不小的集貿區，“水果區”等分區標牌下，預定擺放各種貨物的長長的水泥臺，早已蒙上厚厚的灰塵。在門面樓上買房并且居住下來的戶數，也只有少數人家。

為了繁榮小城鎮，大義鎮動了一番腦筋。鎮政府引進投資者，打造商業“新區”，還幫助引進郵儲銀行，新建幼兒園，還購買了一些房產，并讓開發商改造成符合標準的公租房。

不過，記者發現，這條耒陽市招商引資進來的重點項目“大義圩商業新街”，建成數年卻沒有開業運營，沒有發揮有效帶動小城鎮的初始目的。據介紹，直接原因是集鎮上的一些門店業主擔心利益受損，不同意啟用農貿市場，當地政府已經協調多次。

大義是耒陽一個產煤大鎮，煤礦工人即達數千。前幾年煤炭價格高的時候，街道上流動人口較多。煤炭價格走低，導致全鎮“經濟蕭條”，也滯緩了當地的小城鎮建設。

人口爭相進城買房居住，不但削弱了大義鎮集鎮的繁華，帶走了大義鎮的很多學生生源，也讓當地政府擔心，如果對鄉村教育加大投入，將來如果學生數量不能穩定，豈不是浪費？

“對農民進城的最深刻感受是：耒陽這邊的農村里稍微有點經濟實力的農民，哪怕是孩子上小學，也愿意送到城區學校去就讀。”一位鄉村女教師告訴記者，她所在的學校是兩所小學合并而成，但合并后，現在一個班的人數比合并前的高峰期還要少。

盡管遭遇困境，大義鎮還在努力地建設小城鎮，試圖把人口盡可能挽留。近年來，鎮上建起了自來水廠，修通了三百米長的下水管道，開展了集鎮的外貌美化，也開辦了公辦幼兒園。他們正引進浙江安吉的老板，希望開辦工廠，消化山上幾萬畝楠竹，帶動農民就地增收。他們希望能夠發展鄉村旅游，比如打造荷花之鄉，帶動人氣。

相比大義鎮，新市鎮區位相對優越。這里緊靠京港澳高速公路和耒水河，交通位置極其便利。歷史上曾經作過耒陽的縣治，如今仍有老街老巷保存。過去新市是周邊鄉鎮的中心，鄰縣不少鄉鎮的人都到新市來趕集。如今，鄰縣很多鄉鎮都繁榮了，新市的中心集鎮作用相應削弱。

膨脹的耒陽城區，像洪水一樣卷走了鄉村的大量資源，鄉鎮就像大潮過后的河床，留下一地荒草殘礫。

城累：農民進城問題重重

實地走訪過耒陽的相關人士不由感嘆：“城、鎮如此兩極分化，是我們想要的新型城鎮化嗎？”大規模的農民進城，使得耒陽的公共服務“壓力山大”，財政包袱不堪其重。

大量進城農民工子弟需要就學，政府財政難以背起辦學包袱，于是私立學校應運而生。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學問題，也一定程度上加大了家長的負擔。

“上學難”以及派生的“大班額”問題在耒陽也突出。耒陽的蔡子池中學，最高峰時號稱“亞洲規模最大的初中”。耒陽市教育局在2015年一份報告中描述，“隨著城鎮化進程的加快，城區人口急劇增加，進城擇校就讀學生驟增，城區公共教育資源緊缺，學位嚴重不足”。學生70至80人“大班額”，在耒陽城區并不少見。

城市大規模擴張，但基礎設施卻難以迅速跟進。交通、垃圾處理、城區防洪等都有較大欠賬。小羅告訴記者，他家在八層樓的最頂層，沒有電梯，五樓以上的人家，使用自來水常年靠自購的加壓泵才能提上來。

大量的“小產權房”，成為城市的“傷疤”。它們沒有小區，沒有物業，環境凌亂。有物業的小區，占比例很低，即使有，很多都是開發商轉給親戚朋友運營，缺乏實質招投標，管理落后。

房地產“無序開發問題非常突出”，成為耒陽社會矛盾的一個主要導火索。2016年下半年，當地政府一份報告披露，耒陽信訪案件70%以上是由于房產開發和土地開發引起的，信訪積案有95%是以上兩類案件。一些“黑樓盤”“黑項目”問題嚴重，多數存在不能按期交房、不能辦證、爛尾工程、項目資金斷鏈、涉嫌非法集資等問題。

“離開田地來城市生活，對于平均學歷和素質都占劣勢的農民來說并不容易。”耒陽一家家具店負責人一口氣提出諸多農民進城后面臨的問題，比如，就業和生活問題怎么解決？醫療、保險、文娛生活如何保障？在他看來，如果這些問題不解決，“農民進城不僅不是一件好事，反倒會引起一些新的社會問題，催生一個新的困難群體。”

打通市區多條斷頭路、拆違章建筑136273平方米、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽正以空前力度加強城市管理，提出建設“打造全省最大最美的縣城”口號，在小城鎮的規劃和建設上近年也有所啟動。但相比而言，小城鎮的變化還遠趕不上城區的變化，耒陽也在下大力氣改造農村薄弱學校。

“城市管理得還不夠好。”小羅淡淡地說，自己并不喜歡耒陽，雖然這里是老家。有朝一日，他希望到妻子的老家海南島去，開始新的生活。