這個(gè)省老板最多，政商關(guān)系能處好

聚焦新型政商關(guān)系的浙江實(shí)踐：親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏，有為且有畏

民無(wú)商不活，國(guó)無(wú)商不興。政商關(guān)系既是一個(gè)古老話題，也是一個(gè)執(zhí)政黨必須回答的時(shí)代命題。“新型政商關(guān)系，概括起來(lái)就是‘親’、‘清’兩個(gè)字”——這是中央對(duì)構(gòu)建新型政商關(guān)系提出的明確要求。對(duì)于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江而言，這兩個(gè)字具有特別重要的指導(dǎo)意義。

2016年3月份以來(lái)，浙江立足本省實(shí)際，瞄準(zhǔn)政商關(guān)系中“親”而不“清”、“清”而不“親”、為官不為等問(wèn)題，將其作為深入推進(jìn)反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)和推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)，并專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)。浙江對(duì)政商交往的原則規(guī)定可概括為：親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，雙向通暢、界限分明，有為且有畏。

親：“送不出”的燒餅與“店小二”式服務(wù)

“開(kāi)店時(shí)政府不僅給我資金補(bǔ)助，還傳授給我品牌經(jīng)營(yíng)理念?？蓻](méi)想到，工作人員來(lái)店里了解經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)，我想表表心意，卻連一個(gè)燒餅都送不出去！”兩年前，在縉云縣政府的幫助下，趙一鈞開(kāi)起了縣里第一家燒餅經(jīng)營(yíng)示范店。從路邊擺攤賣(mài)燒餅到品牌化經(jīng)營(yíng)，如今的趙一鈞不僅收入翻番，還成為縣里有名的“燒餅大師”。

在趙一鈞看來(lái)，一個(gè)燒餅都不收的工作人員，辦起事來(lái)卻比剛出爐的燒餅還熱乎。2014年起，為幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富，縉云縣每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持燒餅產(chǎn)業(yè)。從免費(fèi)傳授燒餅手藝，到提供開(kāi)店補(bǔ)助，再到引導(dǎo)品牌化經(jīng)營(yíng)，縣政府為想創(chuàng)業(yè)的百姓提供定制化服務(wù)，讓小燒餅成為推動(dòng)民生發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。

縉云縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，隨著燒餅行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為規(guī)范工作人員行為，政府還對(duì)一些“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，從源頭上預(yù)防“親”而不“清”，“不接受吃請(qǐng)，從一個(gè)小燒餅做起”。

“送不出”的燒餅與干部“店小二”式的貼身服務(wù)，是浙江“親”“清”政商關(guān)系的一個(gè)縮影。何為“親”？多位受訪的基層干部表示，“親”就是要在真誠(chéng)、坦蕩的前提下，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，幫助解決實(shí)際困難。但“親”的同時(shí)要“清”，與企業(yè)家交往要清白、純潔、無(wú)私。

2016年12月23日，我國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、國(guó)家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)城市臺(tái)州開(kāi)工。從當(dāng)年3月底預(yù)可研審查到正式開(kāi)工，僅用了9個(gè)月，創(chuàng)下國(guó)內(nèi)高鐵項(xiàng)目推進(jìn)的最快速度。

速度背后，是當(dāng)?shù)馗刹糠?wù)項(xiàng)目、跑企業(yè)的熱度和力度。過(guò)去的這幾個(gè)月，臺(tái)州市鐵路辦副主任李永忠的辦公室里一直放著一個(gè)行李箱，“隨時(shí)會(huì)出差，有時(shí)上午聯(lián)系好了企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往飯都顧不上吃，拎上箱子直奔機(jī)場(chǎng)車(chē)站”。

歲末年初，自稱(chēng)“項(xiàng)目書(shū)記”的臺(tái)州市委書(shū)記王昌榮尤為繁忙。在每周的日程安排中，從項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)乃至投運(yùn)，王昌榮都親自帶頭，解決項(xiàng)目梗阻和企業(yè)難題。“將軍奮勇”引來(lái)“三軍用命”，臺(tái)州干部上下同心，贏得一個(gè)個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

與此同時(shí)，政府的“親”要體現(xiàn)為企業(yè)的獲得感，需要更完善的制度保障。近年來(lái)，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，大力推動(dòng)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)、審批層級(jí)和審批環(huán)節(jié)“三減少”，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

半月談?dòng)浾咴谡憬∈讉€(gè)縣級(jí)行政審批局——天臺(tái)縣行政審批局看到，31枚部門(mén)審批印章被貼上紅色封條，被一枚“新生”的印章取代；首批22個(gè)部門(mén)、178個(gè)行政審批事項(xiàng)“集結(jié)”，除了縮短群眾辦事的物理半徑，內(nèi)部流程更實(shí)現(xiàn)了流水作業(yè)。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，辦事只需進(jìn)一扇門(mén)、找一個(gè)人、蓋一個(gè)章。

清：規(guī)范權(quán)力邊界，崇尚“君子之交”

“‘親’‘清’政商關(guān)系的表述，既簡(jiǎn)明扼要又充滿辯證法智慧，既內(nèi)涵豐富又易懂易學(xué)易做，既體現(xiàn)講政治又能入耳入腦入心?！迸_(tái)州市椒江區(qū)委副書(shū)記、代區(qū)長(zhǎng)楊玲玲深有感觸。

2016年12月21日，在《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》醒目位置，臺(tái)州市紀(jì)委通報(bào)了9起典型案例。臺(tái)州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，酒局、牌局最易成為政商關(guān)系的“缺口”。2016年以來(lái)，當(dāng)?shù)夭樘幎嗥鹣嚓P(guān)案件，并第一時(shí)間在媒體上通報(bào)，舉案說(shuō)法，為政商關(guān)系劃清界限。

在全面從嚴(yán)治黨的要求下，如何正確處理黨員干部與企業(yè)的關(guān)系，讓政商關(guān)系“親”上加“清”？2016年11月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出8個(gè)“嚴(yán)禁”，對(duì)規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)人士行為提出5項(xiàng)“不”為，進(jìn)一步厘清各級(jí)黨政干部和企業(yè)合情合理、合法合紀(jì)交往的界限。

8個(gè)“嚴(yán)禁”提出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公經(jīng)濟(jì)人士交往中，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐；嚴(yán)禁在市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照辦理、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權(quán)謀私；嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)故意刁難、推諉扯皮，不作為、亂作為；嚴(yán)禁干預(yù)和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；嚴(yán)禁違規(guī)收受企業(yè)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等財(cái)物，違規(guī)參加企業(yè)的宴請(qǐng)或旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，以及接受企業(yè)邀請(qǐng)違規(guī)出入私人會(huì)所；嚴(yán)禁違反規(guī)定在企業(yè)中兼職或擁有非上市公司(企業(yè))的股份、證券，以及其他違反防止利益沖突規(guī)定的行為；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)參加企業(yè)各類(lèi)慶典活動(dòng)；嚴(yán)禁縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從企業(yè)謀取非法利益，以及將應(yīng)當(dāng)由本人及其配偶、子女及其配偶等親屬個(gè)人支付的費(fèi)用，由企業(yè)支付、報(bào)銷(xiāo)。

在明晰“禁區(qū)”之外，《意見(jiàn)》還吸納浙商總會(huì)提出的新商規(guī)——非公企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與領(lǐng)導(dǎo)干部交往中，應(yīng)堅(jiān)持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不踩紅線5項(xiàng)“不”為，讓雙方交往有章可循。

“一家兩制”、黨員干部子女及其配偶經(jīng)商是政商利益輸送的一大暗門(mén)。為嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，臺(tái)州市玉環(huán)縣圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股、經(jīng)商辦企、參與資金借貸、參與集資、離職或退休后從業(yè)等方面開(kāi)展整治，全縣所有縣管干部均參與自查自糾并簽訂承諾書(shū)。截至目前，共發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)11人、違規(guī)在企業(yè)兼職26人，均發(fā)送整改通知書(shū)要求限期整改到位。此外，玉環(huán)還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)辦法，建立公款存放銀行選擇的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止利益沖突和利益輸送。

如今的浙江，機(jī)關(guān)干部和民營(yíng)企業(yè)家、草根創(chuàng)業(yè)者“親在骨子里、清到根子上”漸成風(fēng)尚。玉環(huán)縣卡滋樂(lè)蛋糕店創(chuàng)始人黃麗萍從事烘焙行業(yè)9年多。她說(shuō)，不少干部都是熟人，但“親近”與“規(guī)矩”自有界限，相處起來(lái)反而簡(jiǎn)單。論起與部門(mén)打交道，她積極主動(dòng)交稅，配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)做檢測(cè)，并響應(yīng)婦聯(lián)、總工會(huì)等部門(mén)號(hào)召承擔(dān)起公益責(zé)任，逢年過(guò)節(jié)給孤寡老人、孩子送上月餅和蛋糕，還為烘焙愛(ài)好者提供實(shí)踐場(chǎng)所，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，踴躍參加縣婦聯(lián)舉辦的創(chuàng)業(yè)“微課堂”活動(dòng)……

“現(xiàn)在和政府部門(mén)談合作，靠的就是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，找關(guān)系走后門(mén)都沒(méi)用。這樣我們能夠把更多的精力放在產(chǎn)品研發(fā)、拓展市場(chǎng)、創(chuàng)新服務(wù)等方面，一心一意搞事業(yè)。”黃麗萍說(shuō)。

以“獅子型”干部的擔(dān)當(dāng)，破解“清而不為”新問(wèn)題

一條高線堅(jiān)持親和，一條底線堅(jiān)持清白。“親”“清”政商關(guān)系就像一把標(biāo)尺，校準(zhǔn)政府與市場(chǎng)關(guān)系。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，浙江著力在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、提升政府服務(wù)、探索改革容錯(cuò)機(jī)制、規(guī)范干部行為等方面開(kāi)展持續(xù)、深入的探索。

當(dāng)前反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候，但也有一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見(jiàn)，或臉好看、事難辦，從過(guò)去的“勾肩搭背”變成“背對(duì)著背”。記者采訪時(shí)，一些官員就曾抱怨，現(xiàn)在很難把握與企業(yè)打交道的界限。走太近，別人可能說(shuō)你與企業(yè)家不清不楚；離得遠(yuǎn)，又擔(dān)心被企業(yè)投訴，或因不作為而被問(wèn)責(zé)。為了避嫌，還不如不干或少干。

既要強(qiáng)調(diào)有所不為，也要鼓勵(lì)做“獅子型”干部，大膽擔(dān)當(dāng)。浙江省出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出，要建立省、市、縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系機(jī)制，規(guī)定各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年舉行企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議不少于兩次，認(rèn)真研究解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，將“政企對(duì)話”上升到制度層面。此外，浙江省還下發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)基層干部大膽探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，寬容改革失誤，著力解決當(dāng)前一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問(wèn)題。

白天下基層聽(tīng)民情、解難題，晚上集中談發(fā)展、議對(duì)策，已成為換屆后椒江區(qū)新班子成員的工作新常態(tài)。為明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，椒江區(qū)新班子有一個(gè)新任務(wù)：所有區(qū)四套班子成員都明確分管一個(gè)鎮(zhèn)(街道)。

“從以前的聯(lián)系到現(xiàn)在的分管，意義大不同。”椒江區(qū)委書(shū)記陳挺晨說(shuō)，壓實(shí)的是責(zé)任，變溝通聯(lián)絡(luò)為直接負(fù)責(zé)；體現(xiàn)的是作風(fēng)，變正襟危坐聽(tīng)匯報(bào)為擼起袖子自己干；成就的是效率，變上下不通氣為一竿子插到底。

目前，椒江已向28個(gè)行政村選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村“第一書(shū)記”或副書(shū)記，幫助基層建強(qiáng)組織，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和換屆選舉。當(dāng)?shù)剡€有一項(xiàng)規(guī)矩，叫“事不過(guò)夜”，重要事項(xiàng)每日催辦，確保工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有回音。

“你們的貸款批下來(lái)了，這兩天可以去銀行辦手續(xù)了！”日前，臺(tái)州海天銅業(yè)制造有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人沈丹飛接到玉環(huán)縣國(guó)稅局納稅服務(wù)科科長(zhǎng)朱偉松的電話，松了口氣。剛剛還在為企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金傷透了腦筋，沒(méi)想到縣國(guó)稅局主動(dòng)找上門(mén)解決問(wèn)題。“部門(mén)現(xiàn)在都好貼心，我們辦項(xiàng)目審批再也不用跑完?yáng)|家跑西家了！”

為了在新常態(tài)下?tīng)I(yíng)造親商、助商、安商的軟環(huán)境，玉環(huán)縣從企業(yè)反映的職能部門(mén)不作為、慢作為、亂作為的“中梗阻”問(wèn)題入手，探索出“關(guān)鍵崗位跟蹤督評(píng)”的政府服務(wù)新模式，提升崗位綜合服務(wù)能力，壓縮權(quán)力尋租空間，為構(gòu)建新型政商關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

每到周末，在臺(tái)州黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)，總投資3億多元、占地3000多畝的浙商回歸項(xiàng)目“藍(lán)美莊園”總是異常熱鬧?？偨?jīng)理張聰說(shuō)，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與家鄉(xiāng)高效、清朗的政務(wù)環(huán)境密不可分，“2個(gè)月后簽訂合同，1個(gè)半月后項(xiàng)目動(dòng)工，2年后項(xiàng)目開(kāi)業(yè)……藍(lán)美莊園的落地速度快得讓我不敢想象”。

“良禽擇木而棲”。由于看好浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)能，大批浙商積極投身家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大舞臺(tái)。據(jù)浙江省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2016年前10個(gè)月，浙商回歸到位資金累計(jì)3099.31億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的91.16%，同比增長(zhǎng)19.37%，超過(guò)2015年省外到位資金的總量。(半月談?dòng)浾?何玲玲 王俊祿)